自然資源（yuán）部關於持續推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工（gōng）作的通知

各省（shěng）、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生（shēng）產建設兵團自然資源局：

　　黨的二十大報告強調，要全麵推進鄉村振興，深化農村土地製度改革，賦（fù）予農民更加充分的財產權益。規範開展房地一體（tǐ）宅基地確（què）權登記頒證，對於依（yī）法保護農民財產權益、夯實（shí）農村土地製度改革（gé）基礎、推進美麗鄉村建設具有十分重要的意（yì）義。近年來，各地攻（gōng）堅克難、穩步推進，取得了積極進展，但一些地方仍（réng）存在工作底數不清、數據匯交不到位、頒證不到戶、成果更新不及（jí）時等問題。為持續（xù）推進全國農村房地一體宅基（jī）地確權登記（jì）頒證工作（zuò），現就有關事項通知如下：

　　一、加快推進房地一體宅基（jī）地地籍調查

　　（一（yī））各地要在已有工（gōng）作基礎上（shàng），以行（háng）政村為（wéi）基本單位，統一（yī）組織開展地籍調查，查清宅（zhái）基地及房屋的坐落、界址、麵積、權（quán）屬等，滿足房地一體確權登記工作需要。僅完成宅基地調查的，補（bǔ）充開展房屋調查；宅基地和房屋均（jun1）未調（diào）查的，開展房地一體地（dì）籍調查；已完成房地一體（tǐ）地籍調查未登記的，核實已有成果，做好完善更新。

　　（二）要按照《地籍調查規程》《農村地籍和房屋調（diào）查技術方案（試行）》《農村不動產權籍調（diào）查工作指南》等技術標準（zhǔn），規範開展權屬調查和不動（dòng）產測繪。對於權屬來源不明確或實地界（jiè）址不清（qīng）晰的，要（yào）認真（zhēn）履行四鄰（lín）指界程序並由權利人或委托代理（lǐ）人簽字蓋章確認。因地製宜，選取（qǔ）合（hé）適的不動產測繪技術方法。有條件的或靠近城鎮的（de），可采用解（jiě）析法；不具備采（cǎi）用解析（xī）法條件的，可利用（yòng）現勢性較強的航空或高分辨率衛星影（yǐng）像數據編製工作底圖，靈活采用圖解法或部分解析法；暫不具備解析法（fǎ）和圖解法條件的（de），可（kě）利用“國土調查雲”等軟（ruǎn）件結合勘丈法進行不動產測繪。

　　（三）各地要充分利用（yòng）地籍（jí）調查和確權登記等已有工作成果，全麵掌握已調查登記（jì）、已調查未登記、已登記發證、已登記未發證宅基地的宗數和麵積等情況，以縣（市、區（qū））為單（dān）位建立健全工作台賬（zhàng），夯實確權登記工作基礎。

　　二、抓緊（jǐn）完成已有成果清理整合和入庫匯交

　　（四）各地要按照《自然（rán）資源部關於加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作（zuò）的通（tōng）知》（自然資發〔2020〕84號）以及（jí）《不動（dòng）產登記數據庫標準》《不動產登記數據整合建庫技術規範》《不動產登記存量數（shù）據成果（guǒ）匯交規範》等要求，抓緊完成已有數字化登記成果整（zhěng）合入（rù）庫，以縣（市、區）為（wéi）單位，2023年底前匯交至國家級不動產登記信息管理基礎（chǔ）平台（以下簡稱“國家級信息平台（tái）”）。已調查未登記的，先將不動產單元（yuán）空間數（shù）據（jù）等地籍調查成果以單獨圖層形式匯交至國家級信息平台，登記完成後再更新匯交。

　　（五）對尚未（wèi）數字化的紙質（zhì）登記資料，要抓緊數（shù）字化建庫，編（biān）製不動產單元代（dài）碼，錄（lù）入權（quán）利人、權利類型、麵積、登記時（shí）間、證書號等登記（jì）簿信息，做到（dào）應填必填；對缺少空間信息的，可利用航空或高分辨率衛星（xīng）影像圖完成圖形矢量（liàng）化，也可利用“國土調查雲”等軟件補充空間位置信息，先（xiān）匯（huì）交（jiāo）入庫，再逐步更新提升。

　　三、規範有序推進房地一體宅基地確權登記頒證

　　（六）對權屬合法、登（dēng）記要件齊全的（de）宅基地及房屋均未登記（jì）的（de），要盡快辦理房地一體確權登記頒證；宅基地已（yǐ）登記、房屋未登（dēng）記的，根據群眾需求及時（shí）辦理房地一體登記，換（huàn）發房地一體不動產權證書；已（yǐ）登記的宅基地（dì）及房屋自然狀（zhuàng）況（kuàng）和權利狀況發生變化（huà）的，依法辦理相關登記。

　　（七（qī））對“一戶多宅”、宅基地麵積超標、非本集體成員占用宅（zhái）基地、沒有權屬來源材料的宅基地，以及（jí）合法宅基地上的房屋沒有符合（hé）規劃或建設相（xiàng）關材料等情形，各（gè）地可依據《國土資源部 中央農村工（gōng）作領導小組辦公（gōng）室 財政部 農（nóng）業部關於（yú）農村集體土地確權登記發證的若幹意見》（國土資發〔2011〕178號）、《國土資源部 財政部 住（zhù）房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關於進一步加快（kuài）推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）、《國土資源部關於進一步加（jiā）快宅（zhái）基地和集體建設用地（dì）確權登記發證有關（guān）問（wèn）題的通知》（國土資發〔2016〕191號）、《自然資（zī）源部關於加快宅基地和集體建（jiàn）設用地（dì）使用權確（què）權登（dēng）記工作的通知（zhī）》（自然資發〔2020〕84號）等政策文件以及地方細化完善的政策要求辦理登記。

　　（八（bā））對納入農村亂占耕地建房住宅類房（fáng）屋專項整治問題台賬的房屋及用地，做好問題處置與（yǔ）登（dēng）記工作銜接，根據處置結果依法辦理登記。對違反國土空間規劃管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小（xiǎo）產權房等，不得辦理登記，嚴禁通過不動產登記將違法用地或違法建設合法化。

　　（九）各地要采取向（xiàng）鄉鎮、村延伸登記（jì）服務，以及網絡（luò）視頻確認、特殊困難（nán）群體上門服務等方式，方便群眾辦（bàn）事。充分發（fā）揮農村基層組織主體作用，統一組織群眾申請，做到（dào）登（dēng）記（jì）業務（wù）批量辦理。落實相關費用減免政策，除收取不動產權屬證書工本費外（wài），不得違規向群眾收取登記費等，確（què）保不增加群眾負擔。要及時將證書發放到群眾手（shǒu）中，建立領證台賬，留存領證（zhèng）簽字表、郵寄憑（píng）單等。

　　四、做好登記成果日常更新和工作銜接

　　（十）各（gè）地要將（jiāng）農村房地一體宅基地確權（quán）登記納入統一的不動產登記係統（tǒng）辦理，建立城鄉一體的不動產登記數據庫，做好日常登（dēng）記（jì）與成果更新，健全登記成果共享應用機製，服務（wù）於深化農（nóng）村土地製度改革。

　　（十一）要做好與宅基地管理、農（nóng）房建設等工作銜接，加（jiā）強與宅基地審批及其他（tā）部門協同聯動和信（xìn）息共享，對經批準新建農村村民住宅或者宅基（jī）地征收（shōu）、流轉、退出，以及其他導致（zhì）宅（zhái）基地及房屋自然狀況、權利狀況發生變化的，及時辦理登記，登記結果實時上傳國家級信息平台（tái）。

　　各級自（zì）然資源主（zhǔ）管部門要（yào）以“登記成果匯交國家級（jí）信息（xī）平（píng）台、頒證到戶、規範登記、日（rì）常更新”為標準（zhǔn），強化登記、頒證、匯交、更新的全流程統籌與協同，堅持因地製宜、需求導向（xiàng）、先易後難，分類推進（jìn）工作，不搞“一刀切”。省級自然資源主管部門要結合實際，製定工作計劃，加強組織調度、定期檢查，完成一個縣（市、區）、銷號一個。市、縣自（zì）然資源主管部門要積（jī）極主動（dòng）向黨委政府匯報（bào），加強部門溝通協作，落實人員，爭（zhēng）取（qǔ）經費（fèi）。宅（zhái）基地製度（dù）改（gǎi）革（gé）試點（diǎn）地區要與試點（diǎn）工作做好銜接，加快推進，按時完成任務。部將實行“分片包幹”，指導各地規範開展工作。

自然資源部

2023年6月28日

轉載：自然資源之聲 公眾（zhòng）號